工信部回復(fù)稱，“基礎(chǔ)電信企業(yè)不會(huì)將垃圾信息和騷擾電話作為其發(fā)展客戶、提升業(yè)績的途徑，但也不排除個(gè)別基層電信企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而罔顧社會(huì)責(zé)任?！?/span>

個(gè)別虛商售號時(shí)縱容虛假信息的登記

2013年，為進(jìn)一步促進(jìn)移動(dòng)通信市場競爭，工信部向民間資本開放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并劃分了170號段、171號段供移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)使用。這些轉(zhuǎn)售企業(yè)也被成為虛擬運(yùn)營商。

工信部表示，客觀上來看，民資激發(fā)了移動(dòng)通信市場活力，但到了2015年下半年，虛擬運(yùn)營快速增長，問題逐漸暴露，有的虛擬運(yùn)營商對實(shí)名制要求落實(shí)不到位，被不法分子利用。2015年以來，工信部聯(lián)合公安部、工商總局開展了為期一年的電話“黑卡”專項(xiàng)行動(dòng)，僅在部際層面配合公安機(jī)關(guān)累計(jì)關(guān)停涉案電話號碼15萬多個(gè)，其中虛擬運(yùn)營商號碼6.3萬余個(gè)。

對于此種情況，工信部稱其根本原因是部分虛擬運(yùn)營商對實(shí)名制重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，對國家法律要求置若罔聞，存在重發(fā)展用戶、輕實(shí)名登記的思想，對各類營銷渠道管理不嚴(yán)，存在默許甚至縱容營銷渠道在銷售移動(dòng)電話卡時(shí)，不登記用戶身份信息、故意虛假登記身份信息的違法違規(guī)行為。

電信詐騙中，運(yùn)營商扮演了何種角色？工信部表示，運(yùn)營商在治理垃圾短信和騷擾電話方面應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，主要包括：一是嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制；二是確保主叫號碼正確真實(shí)傳送；三是規(guī)范管理通信線路資源和號碼資源；四是及時(shí)中止和阻斷不法信息的傳播。

工信部表示，從各基礎(chǔ)電信企業(yè)長期健康發(fā)展的角度看，基礎(chǔ)電信企業(yè)不會(huì)將垃圾信息和騷擾電話作為其發(fā)展客戶、提升業(yè)績的途徑，但也不排除個(gè)別基層電信企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而罔顧社會(huì)責(zé)任。

工信部表示，將加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項(xiàng)。在其整改落實(shí)到位前，一律不予通過其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、碼號核配、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等相關(guān)審批。情節(jié)嚴(yán)重的，將要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號資源。于整改不力、屢次違規(guī)的，工信部將依法堅(jiān)決查處，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。

非法VoIP電話、偽基站等四種渠道可篡改來電顯示

對于偽造來電號碼這一電信詐騙的慣用伎倆，工信部給予了詳細(xì)解讀。其稱，目前，篡改來電顯示或虛假電話號碼產(chǎn)生的渠道主要有以下幾個(gè)：一是電信企業(yè)開展的語音專線業(yè)務(wù)對主叫號碼未經(jīng)核驗(yàn)，給不法分子篡改電話號碼提供了可乘之機(jī)；二是不法分子非法經(jīng)營VoIP電話并提供改號服務(wù)，可以隨意設(shè)置來電顯示號碼；三是國際來話中的虛假主叫號碼；四是通過偽基站發(fā)送短信息并隨意設(shè)置虛假的發(fā)送號碼。

工信部表示，為了對虛假詐騙電話進(jìn)行重點(diǎn)源頭整治，采取了四種措施：一是要求電信企業(yè)建立語音專線主叫號碼鑒權(quán)機(jī)制，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截，并且對專線用戶使用的主叫號碼或號段進(jìn)行定期查驗(yàn)，確保主叫號碼的合法性和真實(shí)性。

二是對非法設(shè)置VoIP經(jīng)營平臺、非法提供VoIP電話落地及改號服務(wù)的企業(yè)，依法責(zé)令改正、計(jì)入信譽(yù)檔案、向社會(huì)公開，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的移交公安部門。同時(shí)督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在搜索引擎、電商平臺、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間，通過關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬?cái)喔奶栜浖木W(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售、宣傳等渠道。

三是進(jìn)一步規(guī)范國際主叫號碼傳送，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)對國際來話中“+86”不規(guī)范主叫號碼的攔截工作，進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)對國際詐騙電話的防范措施和打擊力度，加大監(jiān)測分析，提高精準(zhǔn)攔截的能力，有效地阻斷境外非法詐騙電話的呼入。同時(shí)，面向全國手機(jī)用戶提供國際來電的甄別和提示服務(wù)，以提高用戶防范意識，降低受騙上當(dāng)?shù)膸茁?。四是在前期打擊偽基站工作的基礎(chǔ)上，配合公安部門進(jìn)一步加大非法偽基站發(fā)送虛假信息的打擊力度。

工信部同時(shí)表示，為推動(dòng)上述措施的落實(shí)，已制定出臺了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并督促相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)手段的建設(shè)，增強(qiáng)虛假號碼的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和攔截處置能力。

對于垃圾短信和騷擾電話標(biāo)記數(shù)據(jù)共享的問題，工信部表示，積極支持并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為用戶提供垃圾短信和騷擾電話標(biāo)注的產(chǎn)品和服務(wù)。下一步，工信部將大力推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各手機(jī)安全軟件企業(yè)、手機(jī)終端廠商共享騷擾信息標(biāo)注數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升垃圾短信和騷擾電話預(yù)防和處置能力，增強(qiáng)用戶分辨和防范能力。

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